制定“最小一攬子”配套改革方案

總體方案的設計，大致可以分為三步進行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項目，按照體制的領(lǐng)域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。

根據(jù)過去改革的經(jīng)驗，制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進行以下工作：

第一步，是進行問題導向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項目。第二步，是按照體制的領(lǐng)域，列出各個體制領(lǐng)域，如財稅體制、金融體制等的改革項目清單。第三步，是梳理這個改革總清單，從中挑選出最為關(guān)鍵、彼此間關(guān)系又十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”的配套改革方案。

關(guān)于問題導向的研究，這里我可以舉幾個例子：

第一個例子，如何遏制腐敗。

腐敗的蔓延會造成“亡黨亡國”的嚴重后果，這一說法已經(jīng)提出了很久，但問題始終沒有得到解決。

我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪，否則哪怕實行朱元璋式的嚴刑峻法，恐怕也只能是揚湯止沸，收效甚微。其實早在1988年學術(shù)界就已得出結(jié)論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟活動，存在著龐大的尋租活動的制度基礎。

如果想要遏制腐敗，首先要從各個方面推進市場化的改革，削減政府干預經(jīng)濟和配置資源的權(quán)力，把這個制度基礎給鏟除。

第二個例子，如何縮小收入差別。

貧富差距擴大是當前另一個突出的社會問題。根據(jù)我的觀察，我們過去對收入差別問題的認識有一個基本問題，即就分配談分配。貧富差距擴大被認為是分配出了問題，首先用行政指令規(guī)定低收入職工的工資,然后用再分配的手段增加弱勢群體的福利。

但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù)。

根據(jù)經(jīng)濟學的原理，分配的結(jié)構(gòu)首先是由生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定的。目前中國經(jīng)濟增長是靠投資驅(qū)動的，我國投資率已經(jīng)高達40%多，這在全世界也是獨一無二的。由于資本對勞動的比值不斷提高，結(jié)果一定是資本收入（主要是政府和企業(yè)收入）的比重不斷提高，勞動收入（包括專業(yè)勞動者收入）的比重不斷降低。

勞動收入的比重怎么才能提高呢？最根本的途徑是使大量的農(nóng)民工成為有知識、有技術(shù)的勞動者，讓專業(yè)人員有更多發(fā)揮才能的機會。這樣，他們在創(chuàng)造更大的附加價值的同時，收入也能夠得到提高。這就要求各級政府更好地提供義務教育、職業(yè)培訓等公共服務，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財政體制改革等一系列改革。解決了這些基礎性的問題，再輔之以再分配的措施，勞動者收入過低和居民收入差距過大的問題才有望得到解決。

第三個例子，如何實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”。

產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集能夠產(chǎn)生巨大的效益，因此城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動力量。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度、政府職能錯位、等級制的城市體制等體制性缺陷，政府主導的城市化造成兩方面的問題。一個是它的建設成本太高。城市化的實質(zhì)是人的城市化，因而正是人的集聚才產(chǎn)生了城市化的效益。但在我國，土地城市化比人口城市化的速度要高好幾倍。城市建設投入很大，城市化的效益卻出不來。另外一個問題是建成的城市營運效率太差。用“攤大餅”的方式極力擴大城市規(guī)模，導致城市居民的生活半徑太大，交通擁堵，空氣污染嚴重。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號召進行“新型城鎮(zhèn)化”，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化。

像這樣，從一個一個問題入手來尋找應當進行改革的項目，不僅是領(lǐng)導部門的事情，其實所有的公民都可以、也有責任參加有關(guān)問題的研討。

對于“最小一攬子改革”，我的設想是：一個核心目標，四方面配套改革。這個核心目標應當是建立和完善競爭性的市場體系，而四項配套改革則包括財稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設以及國有經(jīng)濟改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革。